La transformación de la Contraloría a un Tribunal de Cuentas es un paso positivo para el país: Hernán Pérez Loose

Hernán Pérez Loose y Alejandro Muñoz Higaldo, profesionales del Derecho, expusieron sus puntos de vista sobre el Proyecto de Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas del Estado, en la sesión 134, en modalidad virtual, de la Comisión de Justicia, presidida por el asambleísta José Serrano Salgado.

Para Hernán Pérez, abogado de los Tribunales de la República, máster en Derecho por la Universidad de Harvard, la iniciativa del contralor Pablo Celi, en condición de titular de la Función de Transparencia, es correcta, necesaria y cumple imperativos de carácter constitucional. La actual estructura de la entidad en cuanto a los proceos de auditoría y de determinación de responsabilidades son ineficientes, poco transparentes y propensos a arbitrariedades.

Argumentó que esas tareas deben estar claramente diferenciadas, de manera funcional e institucionalmente. La creación de un Tribunal de Cuentas en sede administrativa podría llevar a la idea de que se estaría dotando de atribuciones judiciales a un órgano administrativo de rango constitucional, pero administrativo al final del día, lo que no es correcto, enfatizó.

La transformación de la Contraloría de un órgano unipersonal a uno de carácter colegiado y la atribución de funciones cuasi jurisidiccionales no debe ser motivo de preocupación, de hecho ya sucede en la actualidad con instancias de otros órganos constitucionales de carácter administrativos como la Procuraduría, la que fue objeto de cambios significativos entre los años 70 y 80.

Destacó que el país abandonaría un sistema de auditoría gubernamental extemadamente vertical que ubica a una sola persona bajo el control de tareas de diferentes naturalezas. El cambio a un Tribunal de Cuentas es un paso positivo, dijo.

Argumentó que la aprobación del proyecto no requiere de una reforma o enmienda constitucional, probablemente eso sería lo ideal, pero no es algo necesario. Precisó que en lo referente a las funciones de la Contraloría, la Ley Suprema es bantante escueta y deja a la Asamblea suficiente campo para realizar una reforma como la que se propone. Se requeire un cambio fundamental para responder de manera eficiente a los nuevos desafíos que enfrenta la tarea de control de los fondos públicos, lo que es una tendencia del derecho comparado a nivel de la región y Europa, refirió.

Inquietudes

José Serrano mencionó que la Comisión está enfocada en un profundo análisis sobre la pertinencia y constitucionalidad del documento; hay coincidencia en la urgencia de mejorar sustancialmente el proceso de control del uso de dineros públicos. En tanto, los parlamentarios Héctor Muñoz, Henry Cucalón y Franklin Samaniego hablaron de intensificar la discusión en torno de la atribución que tendría la Asamblea para designar a dos delegados para el Tribunal.

Al respecto, el doctor Pérez señaló que la Legislatura tiene amplia potestad para actuar en este aspecto, sin contrariar la norma constitucional o legal.

Otra postura

Entre tanto, Alejandro Muñoz Hidalgo, máster en Derecho Administrativo, opinó que el cambio de un organismo unipersonal para migrar a un organismo colegiado, tiene un transfondo importantísimo, fundamental y que no es menor como para contrariar la norma constitucional, más aún cuando la existencia de la Contraloría tiene una razón desde la doctrina y la jurisprudencia.

Toda resolución del organismo es un acto administrativo, que garantiza derechos y la seguridad jurídica, con voluntad pública y propias características (ejecutividad, legitimidad), el cual sigue un procedimiento reglado, de motivación y de relación entre el acto perpetrado y el funcionario. Ahora, si se implementa el Tribunal se obviará el principio de legitimidad del acto, pues la decisión quedará a discrecionalidad de varios actores, lo que deshace la voluntad única de la administración, manifestó.

La oportunidad es propicia, más bien, para fortalecer la acción de los auditores internos en el combate a la corrupción, sostuvo.

DCS – ASAMBLEA NACIONAL