Incumplimientos contractuales en los centros de revisión vehicular de Cuenca derivaron en glosas por más de USD 4 millones

El inversionista encargado de operar los centros de revisión vehicular no implementó la línea

de inspección exclusiva para emisiones de gases y no realizó las reinversiones previstas en

el contrato, lo que impidió la mejora continua del servicio y la actualización de equipos y

sistemas informáticos.

La Contraloría General del Estado (CGE) confirmó seis glosas, que suman USD 4’603.000, como

resultado del examen especial a la ejecución del contrato de inversión privada y prestación de

servicios para la implementación y operación de los centros de revisión y control vehicular en

Cuenca, suscrito por la Empresa Pública Municipal de Movilidad, Tránsito y Transporte (EMOV).

Las responsabilidades civiles se determinaron para funcionarios de la empresa municipal que

participaron en la ejecución del contrato entre enero de 2016 y abril de 2021, quienes no supervisaron

que el inversionista privado cumpla a cabalidad sus obligaciones, ni sancionaron la inobservancia

de los términos de la contratación.

El equipo de auditoría identificó que durante 1.947 días los fiscalizadores del contrato no sancionaron

los incumplimientos contractuales. Las multas no impuestas derivaron en la confirmación de dos

responsabilidades civiles, cada una por USD 973.500.

La primera responsabilidad se confirmó debido a que el contratista no implementó la Línea de

inspección solo para emisiones de gases en los centros de revisión técnica vehicular. Esto ocasionó

que los automotores que únicamente requerían esa prueba o la revisión de defectos visuales, hayan

tenido que ingresar a las líneas de revisión completas, incrementando el tráfico y tiempos de espera

de los usuarios.

La segunda responsabilidad por USD 973.000 se determinó para los funcionarios de la empresa

pública que no sancionaron las deficiencias detectadas en las mediciones de gases y de intensidad

y alineación de luces en motocicletas, procedimientos que no se ajustaron a los parámetros

señalados en la Normativa Técnica Ecuatoriana para Revisión Técnica Vehicular.

No se efectuaron reinversiones según las condiciones previstas contractualmente

Durante el examen especial se estableció que el contratista no realizó las tres reinversiones para el

mejoramiento de los centros de revisión, actualización de equipos y sistemas informáticos. También

debía entregar pólizas de seguros por cada reinversión, que garanticen el cumplimiento de este

compromiso.

Sin embargo, el inversionista no renovó la garantía de la primera reinversión ni entregó la póliza de

la segunda, originando que la entidad quede desprotegida ante posibles deficiencias en la calidad

de las obras, instalaciones y equipos.

El diciembre de 2019, los fiscalizadores comunicaron estas infracciones y establecieron la multa

respectiva. No obstante, en febrero de 2020, la entonces gerente general de la EMOV, sin contar

con informes técnicos y jurídicos y amparando su actuación en una norma que no estaba vigente

a la fecha de suscripción del contrato, aceptó el Recurso Extraordinario de Revisión presentado por

el contratista y dejó sin efecto la imposición de las penalidades.

En función de lo dispuesto en las cláusulas del contrato, debió aplicarse una multa que ascendió a

USD 1’947.000, por 1.947 días en los que no se cumplieron las condiciones pactadas. En este caso,

la afectación al patrimonio de la empresa pública se confirmó a través de dos responsabilidades

civiles.

En la primera glosa, el contratista y la ex gerente general, que emitió la resolución dejando sin

efecto las multas, deberán responder solidariamente por USD 1’435.000. La segunda resolución

confirmatoria responsabiliza a los fiscalizadores del contrato de un perjuicio económico a la entidad

de USD 512.000.

Con respeto a la tercera reinversión, el gerente general de la EMOV, que ocupó el cargo entre enero

y mayo de 2019, suspendió sin justificación los plazos para su entrega y los gerentes generales que

actuaron entre mayo de 2019 y abril de 2021 no realizaron las gestiones para levantar la medida.

Esto originó una glosa por USD 346.500, que corresponde a las sanciones no impuestas al contratista

por los 693 días que transcurrieron sin que realice la tercera reinversión, destinada a garantizar la

prestación futura del servicio de revisión técnica vehicular.

La auditoría también evidenció que el inversionista no entregó a la EMOV los equipos para

fiscalización, control de la vía pública y comunicación, conforme las condiciones estipuladas en el

contrato, lo que generó multas no impuestas por USD 362.500, monto por el cual se confirmó la sexta

responsabilidad civil.

Recursos de revisión

En concordancia con la normativa vigente, las personas naturales y jurídicas responsabilizadas

tienen el derecho de interponer un recurso de revisión en sede administrativa, ante la Contraloría

General del Estado o en los tribunales de lo Contencioso Administrativo.

DCS/CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO